2017年農產品質量安全工作要點

　　2016年農產品質量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全國主要農產品例行監(jiān)測總體合格率達到97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發(fā)生重大農產品質量安全事件。但農產品質量安全問題隱患依然存在，形勢仍不容樂觀。2017年，要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革這條主線，把增加綠色優(yōu)質農產品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實推進質量興農，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點工作安排如下。

　　一、大力推進農業(yè)標準化生產

　　1．加強農產品產地環(huán)境源頭防控。推進農業(yè)面源污染防治攻堅行動，開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬鎘污染區(qū)耕地修復試點。圍繞“一控兩減三基本”目標，深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理試點。

　　2.加快標準制修訂。實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質安全綠色導向，健全農產品質量安全標準體系。實施《加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案（2015-2020年）》，新制定農藥殘留標準1000項。編制《加快完善我國獸藥殘留標準體系的工作方案（2017-2020年）》，新制修訂獸藥殘留標準100項。支持地方加強標準集成轉化，制定與國家標準、行業(yè)標準相配套的生產操作規(guī)程。鼓勵規(guī)模生產主體制定質量安全內控制度，實施嚴于食品安全國家標準的企業(yè)標準。

　　3.推進按標生產。支持創(chuàng)建1萬個畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖場，開展特色農產品生產、畜禽屠宰加工標準化示范。引導各地創(chuàng)建一批農業(yè)標準化生產示范園（區(qū)）、示范場（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)整建制按標生產。支持新型農業(yè)經營主體開展規(guī)?；瘶藴驶a示范，帶動千家萬戶走上綠色安全生產軌道。

　　4.穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”。支持新型農業(yè)經營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量規(guī)模和質量水平。新認證“三品”1萬個，新登記“地標”150個，建設一批地理標志農產品基地。加強“三品一標”證后監(jiān)管，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

　　二、全面強化執(zhí)法監(jiān)管

　　5.開展專項整治。保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。種植業(yè)上，重點治理高限用農藥違規(guī)使用和禁用農藥隱性添加等問題，大力推行高農藥定點經營、實名購買制度，嚴禁高農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥生產。畜牧獸醫(yī)上，繼續(xù)實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業(yè)上，重點治理大菱鲆、烏鱧、鱖魚等重點品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養(yǎng)殖。

　　6.加強日常監(jiān)督檢查。指導生產經營主體合理用藥，督促落實禁限用規(guī)定和休藥期、生產記錄等制度，著力解決農獸藥殘留超標問題。推動縣級以上農業(yè)部門建立規(guī)模生產經營主體監(jiān)管名錄和誠信檔案，實施風險分級管理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構和村級協(xié)管員作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。

　　7.強化質量安全執(zhí)法。出臺《農業(yè)部關于加強農產品質量安全執(zhí)法工作的意見》，建立工作規(guī)范，指導各地農業(yè)部門加大農產品質量安全執(zhí)法力度。實施檢打聯(lián)動機制，加大監(jiān)督抽查力度，在重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點區(qū)域查處一批農產品質量安全違法案件。

　　8.深化農資打假。開展春、秋兩季農資打假專項治理行動，突出農村農資市場、互聯(lián)網和果菜茶主產區(qū)，嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪行為，集中曝光一批典型案例，保持高壓震懾態(tài)勢。對在專項行動中發(fā)現(xiàn)的假劣農資案件線索，及時督促地方立案查處。推動建立種子、農藥、獸藥質量追溯體系，推進農資監(jiān)管信息化建設，鼓勵地方加快建設本地農資監(jiān)管平臺，探索建立執(zhí)法獎勵、假劣農資統(tǒng)一儲存銷毀制度。

　　三、著力加強監(jiān)測評估工作

　　9.扎實開展風險監(jiān)測。發(fā)揮部、省、市、縣四級監(jiān)測網絡作用，強化監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)風險隱患。印發(fā)2017年國家農產品質量安全監(jiān)測計劃，加強分工協(xié)作，及時會商研判，共享監(jiān)測結果。組織開展例行監(jiān)測（風險監(jiān)測），按季度對全國150個大中城市的5大類產品110個品種94項參數進行監(jiān)測。加強監(jiān)測結果通報和發(fā)布工作，督促問題突出地區(qū)加大整改和執(zhí)法查處力度。對例行監(jiān)測沒有覆蓋的產品和質量安全指標開展專項監(jiān)測。建立省級監(jiān)測信息報告制度，探索組建監(jiān)測數據中心。

　　10.深入實施風險評估。突出問題導向，聚焦農獸藥殘留超標、病原微生物及生物素、收貯運防腐保鮮添加劑使用、產地環(huán)境污染等重點環(huán)節(jié)和因子，跟進開展摸底排查和專項評估，提出風險預警、過程管控和標準制修訂建議。建立風險評估動態(tài)信息報送制度。推動各地啟動風險評估專項，結合區(qū)域特色產業(yè)逐個品種開展風險排查，有針對性地制定并實施全程管控方案。

　　四、繼續(xù)深化質量安全縣創(chuàng)建

　　11.鞏固創(chuàng)建成果。將首批107個國家農產品質量安全縣（市）打造成標準化生產、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設、社會共治的樣板區(qū)，總結推廣有效監(jiān)管模式，帶動全國農產品質量安全監(jiān)管能力和水平整體提升。加強國家農產品質量安全縣的監(jiān)督管理，實行定期考核、動態(tài)管理，對考核不合格或發(fā)生重大農產品質量安全事故的，嚴格執(zhí)行退出機制。辦好國家農產品質量安全縣創(chuàng)建成果展，充分展示創(chuàng)建成效。

　　12.擴大創(chuàng)建范圍。修訂國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法。確定第二批200個創(chuàng)建試點單位。加強創(chuàng)建工作的督查指導和宣傳培訓，督促試點縣（市）落實屬地管理責任，加大投入力度，創(chuàng)新制度機制，實施全程監(jiān)管。鼓勵各地開展省級農產品質量安全縣示范創(chuàng)建活動，形成良好的創(chuàng)建氛圍。配合國務院食品安全辦開好“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會。

　　五、加快推進追溯體系建設

　　13.強化平臺建設應用。加快應用軟件開發(fā)和指揮調度中心建設，建成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，確保上線運行。完善追溯管理核心功能，擴充監(jiān)測、執(zhí)法等業(yè)務模塊，建設高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化信息化監(jiān)管服務平臺。

　　14.制定追溯規(guī)范和技術標準。出臺農產品質量安全追溯管理辦法（試行），明確追溯要求，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。制定發(fā)布農產品分類、編碼標識、平臺運行、數據格式、接口規(guī)范等8項關鍵標準，統(tǒng)一全國農產品質量安全追溯技術規(guī)范。

　　15.開展追溯平臺試運行。選擇有條件的省份，以國家農產品質量安全縣為重點，優(yōu)先在蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農產品上開展試運行，不斷完善優(yōu)化平臺功能及運行機制。充分發(fā)揮各行業(yè)、各地區(qū)已建平臺的功能和作用，探索建立數據交換與信息共享機制，加快實現(xiàn)平臺間的有效對接和互聯(lián)互通。

　　六、切實強化應急處置

　　16.妥善處置突發(fā)事件。繼續(xù)開展全天候，加強輿情分析研判，及時編發(fā)輿情信息。對各類突發(fā)事件或負面輿情保持高度敏感，第一時間掌握和報告情況，處置問題隱患，把負面影響降低。健全應急預案，強化應急值守，建立反應迅捷、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的應急處置機制。堅持全國“一盤棋”，強化產地與銷地之間的協(xié)調配合。

　　17.加強風險交流。加強專家隊伍建設，做好農業(yè)部農產品質量安全專家組換屆工作。對農產品質量安全熱點問題，組織專家撰寫科普文章，編制科普圖書、畫冊、網頁和動畫視頻，多渠道多形式開展科普解讀。對各類謠言、傳言或不實信息，依托農產品質量安全專家隊伍及時發(fā)聲辟謠，會同有關部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。

　　七、加快健全監(jiān)管體系

　　18.強化機構隊伍建設。推動“菜籃子”大縣健全完善監(jiān)管機構，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經費。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務機構標準化建設，通過“特崗計劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實一批專業(yè)技術人員。鼓勵有條件的地區(qū)配備村級農產品質量安全協(xié)管員。

　　19.加強檢測體系建設管理。加快農產品質量安全檢驗檢測體系項目建設和驗收進度，督促落實人員編制和工作經費。修訂《農產品質量安全檢測機構考核辦法》及5個配套文件，推進檢測機構考核和資質認定。加強農業(yè)質檢機構運行管理督導檢查，實現(xiàn)飛行檢查常態(tài)化。推進市、縣級農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)部門檢測機構整合。組織開展全國農產品質量安全檢測技術能力驗證工作。

　　20.提高監(jiān)管能力。以國家農產品質量安全縣為重點，加大縣域內追溯點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管標準化站和執(zhí)法能力建設力度。組織舉辦形式多樣的監(jiān)管培訓班，開展比武練兵和應急演練。啟動農產品質量安全檢測員職業(yè)技能培訓認定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度。將農產品質量安全內容納入農村實用人才帶頭人、農牧漁業(yè)大縣農業(yè)局長和新型職業(yè)農民等培訓課程，全年培訓100萬人次。實施農產品質量安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，開展農產品質量安全全程控制技術研究和高效低殘留農獸藥研發(fā)。

　　八、不斷完善監(jiān)管制度機制

　　21.修訂農產品質量安全法律法規(guī)。積極推進《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機制。修訂農產品產地安全管理辦法。研究制定農業(yè)標準化生產評價辦法等相關配套制度。

　　22.健全監(jiān)管機制。推進食用農產品合格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與食藥、公安等部門的協(xié)調配合，聯(lián)合開展重大問題整治和重大案件查處。完善社會監(jiān)督機制，推進社會共治。

　　23.加強信用體系建設。優(yōu)化“農安信用”平臺建設。完善信用信息歸集制度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。出臺《農資領域嚴重失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄》，制定農資領域失信黑名單管理辦法，會同相關部門落實守信激勵和失信懲戒措施。支持地方開展農產品質量安全信用體系建設試點工作。鼓勵種子、農藥、獸藥行業(yè)協(xié)會和社會第三方機構開展企業(yè)信用評價。

　　24.加強正面宣傳。充分利用互聯(lián)網、微博微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體傳播農產品質量安全知識，通過新聞發(fā)布會、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形式展示農產品質量安全工作進展和成效。舉辦“全國食品安全宣傳周”農業(yè)部主題日、農產品質量安全論壇和農產品質量安全新聞媒體專題培訓班。

　　監(jiān)管品導o各級農業(yè)部門要進一步增強使命感和責任感，認真落實監(jiān)管責任，切實保障好農產品質量安全。加強績效考核管理，改進工作作風，勤政廉政，務實肯干，不斷創(chuàng)新工作方法，以一流的業(yè)績樹立農產品質量安全系統(tǒng)的良好形象。